如何谋划“下一个五年”？
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日期:
2024-09-06
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立秋启，草木结实。“十四五”第四年已步入中局，明年即将收官。而谋划“十五五”的努力，已紧锣密鼓地开始。
7月30日召开的中共中央政治局会议强调，要做好“十五五”规划前期研究谋划工作。从去年12月起，国家发展改革委已启动“十五五”规划前期研究。今春，各相关部委、各省区市纷纷发布“十五五”研究课题，面向社会征集承担者，结题时间大多定在今年年底前。
谋划“十五五”，眼下正当思。
识变应变求变：从“两个大局”出发
五年前开启谋划“十四五”之际，正是习近平总书记提出“胸怀两个大局”之时——胸怀中华民族伟大复兴的战略全局和世界百年未有之大变局，“这是我们谋划工作的基本出发点”。谋划“十五五”，还是要从“两个大局”出发。
近几年，百年变局加速演进，世界进入新的动荡变革期，“黑天鹅”“灰犀牛”频发，不确定性陡增。显然，要做好“十五五”期间，外部“动荡”再升级、全球“变革”再加速的准备。需对“两个大局”做更深入研究，在准确识变、科学应变、主动求变中，把握住“十五五”中国前进的确定性将从何而来。
紧扣阶段特征：从“三个面对”入手
今年以来，党中央一再强调“三个面对”。每一个“面对”都很有张力——“面对纷繁复杂的国际国内形势”，把“形”与“势”看准，至关重要。“面对新一轮科技革命和产业变革”，同生并存的“危”与“机”扑面而来，关键在化危为机。“面对人民群众新期待”，一个“新”字是题眼，“新期待”里孕育目标。从建党百年之际踏上新征程，到2035年基本实现现代化，这中间，恰是“十四五”“十五五”“十六五”三个五年、三大步。“十五五”，2026至2030年，承上启下的关键五年。紧扣住这五年的阶段特征，抓机遇、解难题，才能有的放矢。
牵一发动全身：提出关键任务重大举措
“十四五”规划《纲要》里提出了20个可量化的具体指标。指标背后，都是有代表性的关键任务。“十五五”，如何让指标体系更体现高质量发展要求，考验谋划水平。一个发展中人口大国的五年发展，任务何其多。坚持“两点论”——统筹兼顾，坚持“重点论”——抓主要矛盾，方能“牵住牛鼻子”。
毫无疑问，因地制宜发展新质生产力，将是“牵一发动全身”的关键任务之一。谋划“十五五”经济社会发展主要目标指标、重大战略任务、重大改革举措、重大工程项目时，需充分考虑发展新质生产力的实践要求。谋划也是一种厘清，既认清潮流也认清自己，才能避免一哄而上，真正做到因地制宜。
聚焦关键堵点：用于解锁新知创新方法
谋划下一个五年，潜力机遇、堵点难点都要看，都是关键的着力处。为攻破堵点难点，做谋划时，首先就要解锁新知未知，创新思路方法。相隔五年，变化处处可见。跨领域的新知越来越多，跨行政区的协同发展越来越多。不同领域的专家学者能不能坐到一起来？相邻行政区能不能携手做谋划？发展蓝图里的改革含量能不能更高一些？能不能从健全规划制度体系上多做文章？
绘好新蓝图，需再创新气象。
汇集各方智慧：宏观微观的想法都需要
五年规划，国之大计。亿万百姓的生活、预期、感受、愿望，也在其中。谋划“十五五”，既要紧扣推进中国式现代化的重大理论和实践问题，依托专业力量、汇聚各方智慧，也要善于宏观着眼、微观着手，悉心了解人民群众的急难愁盼，在宏观判断与微观感受之间搭起更多生动桥梁。目前已开始的前期研究，就相当开放。上海提出，各类研究机构或个人可根据《研究指南》开展研究，也可围绕重大问题，自行确定题目自费开展研究，同时鼓励组成跨领域、跨学科团队联合研究。北京已在相关官网和微信公号上开通了“政民互动—十五五问题征集”等专栏。各地类似做法相当普遍。
四年前，习近平总书记曾连续主持召开7场围绕“十四五”规划编制的座谈会，开门问策，集思广益。加强顶层设计，坚持问计于民，把社会期盼、群众智慧、专家意见、基层经验充分吸收进来，这是编制五年规划的好传统，也蕴含着不断创新的广阔空间。
“十四五”的攻坚，“十五五”的谋划，正同步展开。时间紧，任务重。推动高质量发展，咱们正自我加压。进一步全面深化改革的300多项任务，都要在“十五五”内完成。
善谋，笃行，不辍，才能向前。
本文来源 | 中国发展改革公众号